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  2006年中国法学会反对家庭暴力网络年会暨国际消除对妇女的暴力日纪念会召开       ★★★ 【字体:
2006年中国法学会反对家庭暴力网络年会暨国际消除对妇女的暴力日纪念会召开
作者:反家暴网…    文章来源:反对家庭暴力网    点击数:3409    更新时间:2006/12/5    

   “2006年中国法学会反对家庭暴力网络年会暨国际消除对妇女的暴力日纪念会1130121在北京召开。来自全国20多个省市的150余名代表参加了这次会议,包括法学专家、从事妇女法律援助、心理咨询的机构的代表、各地妇联的代表以及相关政府部门的代表。

 

   会议分享了各地在反对家庭暴力方面的新经验和新进展,包括运用媒体开展公众教育、反家暴的立法推动和社会性别主流化与反对针对妇女的暴力等议题。会议也将从家庭暴力的受害当事人亲身经历的个案中,进一步探讨在家庭暴力的法律和社会救助方面还存在哪些有待解决的问题。

据悉,迄今为止中国已经有20多个省先后制定了有关制止家庭暴力的地方性决议或条例,河北省还制定和通过了反对家庭暴力的第一个地方性法规。在全国已经有数十家为受暴妇女提供服务的庇护所,民政部门在积极探索庇护所的模式,现在全国已有近10家救助中心正在开展这方面的尝试。1115刚刚启动的徐州市家庭暴力庇护中心就是在民政系统内探索庇护所模式的最新尝试。

反对家庭暴力是消除针对妇女的暴力的努力的一个方面。中国法学会反对家庭暴力网络是2000年成立的专门反对家庭暴力的民间组织。如今已经有个人会员150名,以及遍布在全国20多个省市的50多个团体会员。共同开展对家庭暴力的研究、社会救助、社区干预、法律援助、媒体倡导、立法推动等工作。

  11月25日是联合国消除针对妇女的暴力日。从11月25日12月10日的“联合国人权日”,其间经历另一个重要的纪念日——“世界艾滋病日”,在这段被称为“消除基于性别的对妇女的暴力16天运动”的时间里,联合国以及世界各地的人们会组织各种各样的活动,来反对针对妇女的暴力,呼吁创造一个更加和谐平等的社会。

就在2006年10月底,联合国发表了一份研究报告,名为《关于侵害妇女的一切形式的暴力行为的深入研究——秘书长的报告》。其中记录了世界各地发生的各种形式的针对妇女和女孩的暴力。这个报告综合了世界很多地方的研究,总结了对妇女的暴力行为的原因和后果,包括代价,讨论了国家在预防和解决对妇女的暴力行为方面的责任,说明了解决对妇女的暴力行为的一些有前景的做法和有效战略。

报告的导言中指出:“侵害妇女的暴力行为在世界各国依然存在,这种普遍现象是对人权的践踏,是实现男女平等的一个重要障碍。无论是国家、国家的代表还是家庭成员或者陌生人,无论是在公共场合还是私人场合,是在和平时期还是冲突时期,都不得对妇女实施暴力。秘书长说,只要对妇女的暴力仍然存在,我们就不能说在平等、发展和和平方面取得了真正进展。”

报告在“对妇女的家庭暴力一节”中指出,一个妇女一生中在家庭里可能要遭受从出生前的暴力一直到对老年妇女的暴力等各种暴力形式。常见的家庭暴力包括:殴打和亲密伴侣间的其他暴力行为,如婚内强奸、性暴力、与聘礼或嫁妆相关的暴力、杀害女婴、对家中的女孩进行性虐待、切割女性生殖器官以及其他对妇女造成伤害的传统做法、早婚、强迫婚姻、非配偶实施的暴力、对家政工人实施的暴力以及其他形式的剥削。

亲密伴侣间的暴力行为包括现在或以前的亲密伴侣未经本人许可,对成年和青少年女性在性、心理和生理上的控制行为。身体暴力包括蓄意用体力、外力和器具伤害或残害妇女的行为。性暴力包括虐待性接触、违反本人意愿的性行为、与生病、残疾妇女或者是处于压力下或在饮酒或服用药物之后的妇女企图发生或发生性行为。心理暴力包括控制或隔离、侮辱或者羞辱妇女的行为。经济暴力包括剥夺妇女对基本资源的使用和控制权。

已经在全球71个国家开展了基于人口的研究,以记录亲密伴侣间的暴力行为发生的范围和发生率。世界卫生组织在孟加拉国、巴西、埃塞俄比亚、日本、纳米比亚、秘鲁、萨摩亚、塞尔维亚和黑山、泰国和坦桑尼亚联合共和国,开展了一项关于家庭暴力的多国研究,这项研究表明,亲密伴侣在妇女一生中实施身体暴力的发生率在13%61%之间,被调查的大部分地区的发生率在23%49%之间。亲密伴侣在妇女一生中实施性暴力的发生率在6%59%之间。以往对在36个国家开展的50项基于人口的研究的审查发现,亲密伴侣在妇女一生中实施身体暴力的发生率为在10%50%之间。最近,在阿拉伯叙利亚共和国开展的一项研究表明21.8%的妇女遭受了某种形式的家庭暴力,其中48%的暴力是殴打。

在最严重的情况下,亲密伴侣间的暴力行为可以导致死亡。对澳大利亚、加拿大、以色列、南非和美利坚合众国的杀害妇女案件的研究表明,40%70%的谋杀案中受害女性都是被自己的丈夫或男友杀害的。在美国的一项研究表明,谋杀是15 18 岁之间女孩死亡的第二大原因,研究中78%的谋杀受害者都是被熟人或者亲密伴侣杀害的。在哥伦比亚,每六天就有一则关于妇女被其伴侣或者以往的伴侣杀害的报道。

1963-1995 年间开展的关于妇女在怀孕期间遭受亲密伴侣实施暴力情况的研究的审查发现,美国怀孕妇女遭受暴力的发生率在0.9%20.1%之间。1996年在尼加拉瓜的研究发现,被殴打的妇女中有31%声称在怀孕期间遭受过身体暴力。对发展中国家的一些研究表明,怀孕期间遭受暴力的发生率为4%32%之间,怀孕期间遭受中度以及重度暴力的发生率为大约13%

在对亲密伴侣间的暴力行为的研究中,对妇女在心理或情感上遭受暴力的重视程度不够。对这种暴力的衡量更加困难,因为背景不同具体行为的差异也很大。关于哪种行为或者哪几种行为合在一起、在何种程度上构成情感暴力并没有达成共识。世界卫生组织关于家庭暴力的多国研究表明,20%75%之间的妇女经历过一次或者多次情感暴力侵害。一项在智利、埃及、印度和菲律宾开展的基于人口的多国跨部门研究表恐吓和咆哮、诽谤、威胁、侮辱和“心理恐怖”。

在这份研究报告中,也提出了很多在反对针对妇女的暴力方面切实可行的做法和实施方面的挑战。

制定禁止特定形式暴力行为的法律是消除对妇女暴力行为的重要步骤。制定这种法律的良好做法需要有一个协商过程,广泛听取公民社会(尤其是受害者和幸存者)和非政府组织的意见,并与负责应用和执行法律的从业者进行对话。例如,西班牙2004年的《预防暴力法》(Ley Integral)就是在妇女组织强有力的参与下制定的。这项法律载有一个关于暴力行为的广泛定义,其中包括心理暴力形式,比如性侵害、威胁、强迫、胁迫和剥夺自由意志。该法律不但包括对受害人的保护和协助以及对加害人的新的制裁措施,而且还涉及到预防措施和教育措施。蒙古国2004 5 月份颁布了《家庭暴力法》。

许多国家的政府和民间社会组织都开展了对执法官员的性别敏感培训(往往合作进行培训)。例如,巴西和巴拉圭在警察培训中引进了强制性的有关对妇女暴力行为的教育课程。卢森堡妇女促进部对国家警察局成员、国家警察学院和检察总署的官员们进行了有关家庭教育的培训。韩国警察总署对警官进行了多方面教育,如《家庭暴力法》、对报案的反应程序和保护受害人的步骤等,并且围绕这些课题进行了全国警官测验。智利在家庭暴力部门间委员会制定的框架下对25000多名官员进行了培训。在荷兰,警务专员委员会于2003年发起的一个关于家庭暴力的全国项目鼓励所有警务辖区制定一项针对家庭暴力的政策,提高警务技能,并启动全国范围的家庭暴力案件登记系统。孟加拉国妇女和儿童研究中心为警官编印了一本培训手册,它反映了暴力幸存者的需求,规定了在与家庭暴力、性暴力和与亡夫遗产有关的暴力、以及贩卖人口和麻醉毒品走私等犯罪作斗争中的执法功能。

为了增加妇女求助司法的机会而采取的各项措施,包括及时的拘捕、有效的诉讼和惩处,都是很好的做法。澳大利亚堪培拉州的一项部门间计划——家庭暴力干预方案与检察官相配合,保证不漏掉家庭暴力案件。该计划利用一项相关部门间的议定书和用于拍摄受害人和犯罪现场的数字照相机之类的技术手段,使法庭可以获得证据。自从启动该项目以来,起诉的案件数量增加了288%

目前共有89个国家有专门针对家庭暴力的立法条文。其中,60个国家有家庭暴力专项立法;7个国家有对妇女暴力行为方面的法律;1个国家有一项针对暴力行为的性别中立的法律;14个国家在其刑法典中有针对家庭暴力的专项条款;5个国家有关于迁移加害人的民事程序;还有1个国家通过家庭法来处理家庭暴力问题。在有针对暴力的国内专项立法的国家当中,12个国家提到“基于家庭的暴力行为”而不提“基于性别的暴力行为”。据了解,102个国家没有任何针对家庭暴力的专项法规。由12个国家起草了关于家庭暴力的法案,这些法案处在不同的制定阶段;另有4个国家表示有意制定有关家庭暴力的专项立法和条款。

医疗护理系统往往是首先与妇女暴力受害者接触的服务机构。医疗系统提供旨在支助受害者的一系列干预措施,并保证她们不会在医院和医疗护理设施进一步受到暴力伤害,这些都是好的做法。这方面可行的做法有如下实例:与医疗护理提供者签订培训议定书;将受害者服务中心纳入医疗护理系统;以及建立与相关部门——譬如保健护理、咨询服务、住房供给、执法业务和有关加害人的方案——挂钩的介绍制度。至少开通一条昼夜24小时全国紧急电话线路,借以提供信息,进行宣传,提供支持和危机咨询,也不失为一种良好做法。咨询热线采用适合本地的传播信息的方法,并确保热线运营所需的资源至关重要。哥斯达黎加妇女协会与1997年开通了一条叫做“打破沉默”的24小时免费电话线路。由于这条热线的知名度越来越高,并与国家的应急电话号码相配合,所以2000年和2001年的拨打次数激增。韩国的“1366”热线向暴力受害者提供帮助和咨询。

    庇护所提供一系列服务。根据欧洲委员会一个专家组的建议,庇护所中要为每7500个居民提供一个床位;最低标准是至少每10000个居民有一个床位。欧洲的“欧洲妇女反暴力”网络为妇女庇护所制定了质量标准。

在反对针对妇女的暴力中,自助团体和咨询服务机构前景看好,因为它们在为妇女提供支助的同时尊重她们的自主地位,并鼓励她们独立做出抉择。咨询服务由专业人员为受害者/幸存者个人提供,而自助团体则是由受害者/幸存者组成的群体,成员之间相互支持。例如,哥斯达黎加有一个对付家庭暴力的自助团体,叫做“妇女你不孤独”,该团体致力于为妇女争取结束暴力关系和重新谈判家庭关系提供必要的信心与支持。经确定,促使该团体成功的因素包括:妇女们听了别人逃脱暴力境况的经历,感到自己增添了力量;她们觉得自己被人理解和赏识,而不是被质疑;当她们可以为个人着想的时候,她们就明白了自己的权利。贝尔格莱德的“自主妇女中心”堪称为暴力受害妇女提供咨询服务的范例。该中心的顾问们在提供咨询服务的时候奉行三条基本原则,即:相信妇女的遭遇;不为其遭受暴力而责备她们;不是提供忠告,而是增强妇女自决的能力。

在提供服务方面跨部门的合作与协调依然是良好做法,因为各项服务的创建、对受害者的支持、以及对加害者的惩治都需要诸多机构和服务之间的相互联系。例如,美国明尼苏达州德卢斯市针对家庭暴力开发了一个协调社区做法的主要早期样板。“德卢斯方案”协调法律系统的各个不同方面(包括警察、刑事法庭和监视缓刑犯的官员),并在法律系统与被殴打妇女庇护所和提倡维权运动等方面的资源之间建立联系。这种方法已被世界上许多国家所效仿。

1991年以来,非政府组织在每年1125日至1210举行题为“反对基于性别的对妇女的暴力16天运动”的全球运动。它几乎涉及到全世界每个国家的相关团体。这个运动旨在围绕对妇女暴力行为提高认识,并把它与其他事件和问题(比如艾滋病毒/艾滋病)联系起来,从中产生了一个全球行动“工具包”和许多地方宣传材料。这个运动还为组织者提供了一个世界范围的论坛,以便发展和分享相关的策略。2005年在大约130个国家开展了相关活动,涉及到政府的不同层级和部门、部分联合国专门机构、以及国际和地方非政府组织。

“白丝带运动”鼓励男子和男孩在每年1125日(即国际消除对妇女的暴力日)佩戴白丝带作为个人保证:绝不实施、宽容或默认对妇女的暴力行为。这个运动编印了旨在转变男子态度的教育材料和行动手册,在中小学校、大专院校、公司和劳工组织广为散发。“白丝带运动”自1991年在加拿大发起以来,现已推广到非洲、亚洲、欧洲、拉丁美洲和大洋洲的47个国家。

奥地利政府在2004年开展了一场谴责家庭暴力和性侵害的运动,其中运用了电视、广播、电影和杂志的商业广告,一份家庭信息小册子,一套学校读物,一个网站,以及一条全国24 小时热线。丹麦政府也在2003年开展了一场类似的以“制止对妇女施暴:打破沉默”为主题的全国运动。

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